在全市卫生系统基层党组织和党员中深入

开展创先争优活动的指导意见

按照中央、省委、市委和卫生部、省卫生厅的安排部署，从现在开始，到党的十八大召开前，在全市卫生系统基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动（以下简称创先争优活动）。为切实加强行业指导，根据《中共阳江市委办公室转发<市委组织部、市委宣传部关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的意见>的通知》（阳办发〔2010〕6号）精神，提出如下指导意见。

一、指导思想和目标要求

在全市卫生系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践活动向深度和广度发展的需要；是进一步推进深化医药卫生体制改革、实现卫生事业科学发展的需要；是进一步加强全市卫生系统党组织建设，为深入贯彻党的卫生工作方针提供坚强保证的需要；是进一步激发全市卫生系统各级党组织生机活力，引导广大党员爱岗敬业、无私奉献，全心全意为人民健康服务的需要。各级党组织和广大党员，要充分认识开展创先争优活动的重要意义，严格按照中央、省委、市委和省卫生厅要求，将活动不断引向深入。

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，围绕提高人民群众健康水平，进一步深化医药卫生体制改革，以改革创新精神全面提高卫生系统党的建设科学化水平，充分发挥各级党组织在卫生工作中的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，激发广大干部职工的积极性和创造性，为我市当好推动卫生事业科学发展的排头兵提供坚强的组织保证。

（二）目标要求。按照中央、省委、市委提出的“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求和卫生部提出的“落实医改任务、提高服务水平、改进医德医风、加强基层组织”的总的载体，结合我市卫生行业特点，全市卫生系统基层党组织和广大党员开展创先争优活动要以“学习实践科学发展观，争当阳江健康卫士”为主题，围绕“科学发展促医改、立足岗位抓服务、固本强基建堡垒、比学赶超树先锋”的要求，统筹推进党的建设和卫生工作，使各项工作更加符合科学发展观要求，努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。具体要在以下几个方面创先争优。

1、在科学发展促医改上创先争优。卫生系统各级党组织和广大党员要认真履行职责，深入贯彻落实科学发展观，进一步解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题；强化执行意识,提高执行力,认真抓好我市医改任务的落实，力争在抓好落实上见分晓、比高低、论英雄，力争在改革的难点和重点领域取得更大突破；围绕重点工作开展专项督查,形成竞争机制,营造干事创业的良好氛围。

    2、在立足岗位抓服务上创先争优。卫生系统各级党组织和广大党员要强化宗旨意识，密切保持同人民群众的血肉联系，紧紧依靠群众，关心群众疾苦；立足本职工作，不断提高业务素质、岗位技能和工作水平；创新体制机制，完善管理规章，规范从业行为，改进服务态度，提高服务质量；积极践行社会主义核心价值体系，加强行风建设，大力弘扬高尚的医德医风；落实好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，积极参加各项志愿服务，关注和帮助群众解决看病就医等问题,多为群众办实事好事。

3、在固本强基建堡垒上创先争优。各级党组织要进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动载体，发挥基层党组织战斗堡垒作用。广泛开展“创建学习型党组织、争当学习型党员”活动，整体提高党员队伍素质。深入开展党员模范岗、党员责任区、党员活动日等特色活动，激发党员队伍活力。通过加强党组织建设，带动工、青、妇等基层群团组织建设，把党的组织资源转化为发展资源，把党的政治优势转化为发展优势。

4、在比学赶超树先锋上创先争优。各级党组织要把培养人才作为促进本部门本单位科学发展的基础工程，针对不同人才的特点，挖掘、培养和树立一批市、县名医、一批拔尖人才、一批标兵劳模、一批先进集体等先进典型，充分发挥先进典型的辐射、示范和带动作用。广大党员要不断提高工作水平，以模范行动影响和带动广大群众，在践行科学发展观、完成各项任务中当标兵、作表率，让人民群众看到党员的旗帜作用，享受科学发展带来的实惠。

二、主要内容

全市卫生系统开展创先争优活动，要以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。各级领导班子能够深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

优秀共产党员的基本要求：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。弘扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

在创先争优活动中，要认真贯彻落实党的十七届四中全会关于加强党的建设的决定精神，认真做到“两服务、两满意”（坚持为党和国家工作大局服务，为人民群众服务，让党组织满意，让人民群众满意）。在全市卫生系统基层党组织和广大共产党员中广泛开展“落实新观念，把握新机遇，转变新方式，推动新发展，展示新形象”主题实践活动，进一步在推动学习实践科学发展观、抓好医药卫生体制改革工作中充分展示基层党组织和广大共产党员的先进性，努力争当人民群众满意的党员白衣天使。

三、分类指导

全市卫生系统各级党组织要在坚持市委提出的“坚持围绕中心工作、服务科学发展大局，坚持密切联系实际、务求取得实效，坚持贴近群众、广泛吸引群众参与，坚持分类指导、务必简便易行”的四条基本原则和以上基本要求的前提下，根据地方党委和上级卫生行政部门的部署，紧紧围绕中心工作、服务科学发展的大局，围绕争创主题和目标要求，坚持贴近实际，确定鲜明、具体、实在的争创主题，要把医疗卫生系统下辖所有基层党组织和党员纳入活动，实现组织和党员全覆盖。要注重进行分类指导，设计好具体活动载体，找准不同类型党组织活动的着力点，因地制宜组织活动。

卫生行政部门机关党组织要牢牢把握服务中心、建设队伍的核心任务，把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，全面提高党的建设科学化水平，通过设立党员模范岗、党员示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。

公立医疗卫生服务机构党组织要把创先争优活动与落实国家基本药物制度、开展公立医院改革试点有机结合起来，通过设立党员示范窗口、党员挂牌上岗、履行服务承诺、自觉接受监督等发挥党员作用，为广大人民群众提供满意的服务。

乡镇卫生院（村卫生室）党组织要把创先争优活动与建立健全党组织、巩固和完善新型农村合作医疗制度有机结合起来，通过设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用，积极服务广大农民、推进社会主义新农村建设。

社区卫生服务机构党组织要把创先争优活动与加强服务功能、开展创建示范社区卫生服务中心活动有机结合起来，通过开展党员示范岗、党员志愿服务等活动发挥党员作用，为文明和谐社区建设贡献力量。

疾病预防控制机构党组织要把创先争优活动与促进基本公共卫生服务逐步均等化、提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力有机结合起来，通过设立科研和后勤服务岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，做好公共卫生保障。

卫生监督机构党组织要把创先争优活动与深化卫生监督体制改革、提高卫生监督管理能力有机结合起来，通过设立党员模范岗、党员示范窗口、党员挂牌服务等发挥党员作用，不断提高卫生监督执法能力。

民营医疗机构党组织要把创先争优活动与建立健全党组织、发挥党组织和党员作用、提高依法诚信经营水平、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益有机结合起来，通过凝聚力量促先进、立足岗位比贡献等发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，增强单位活力与竞争力。

其他医疗卫生单位党组织要结合单位实际，设立符合单位特点的活动载体，切实发挥党员作用，努力提高工作质量和服务水平。

四、基本步骤和方法

全市卫生系统创先争优活动，要坚持从卫生行业特点和基层卫生单位的实际出发，主要围绕迎接中国共产党成立90周年和十八大，分四个时段进行。

第一时段：广泛发动，安排部署（2010年5月下旬至6月底）。主要抓好动员部署，制定方案，宣传发动，组织学习等。

第二时段：全面争创，扎实推进（2010年7月至2011年6月底）。着重围绕迎接建党90周年开展活动，进一步引导基层党组织切实履行职责，党员立足本职岗位，争创一流业绩，兴起创先争优的热潮。2011年“七一”前夕，在全市卫生系统广泛开展“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”评选表彰活动。各级党组织要结合各自评选表彰工作安排，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

第三时段：重点示范，巩固提高（2011年7月至2012年6月底）。要充分发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，形成比学、赶、帮、超的浓厚氛围。2012年“七一”前，将专项表彰2010－2012年全市卫生系统创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区）卫生局党组（党委），并组织遴选向市委组织部和省卫生厅推荐专项表彰的2010—2012年创先争优活动先进典型。

第四时段：系统总结，完善机制，（2012年7月至党的十八大召开前）。围绕向党的十八大献礼，做好展示成果、经验总结、考核评议、完善机制等工作。

五、基本方式

各基层单位党组织要从自身实际出发，紧紧围绕确定的主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。

（一）公开承诺。全市卫生系统各级党组织要认真做好动员工作，作出总体安排部署。紧密结合学习实践活动整改落实后续工作，制定开展创先争优活动的实施方案，重点围绕深入贯彻落实科学发展观、积极落实医改任务、关心服务党员群众、提高执行力、推动各项工作落实等方面作出承诺；广大党员要提出参加活动的具体打算，重点围绕理论学习、理想信念、履行职责、服务群众、工作作风、组织纪律、廉洁自律、道德修养等方面作出承诺。方案和承诺要采取适当方式向群众公布,接受群众监督。

(二)自我讲评。基层党支部和党员在创先争优活动中要适时小结,以召开专题组织生活会进行讲评。每名党员对参加活动的情况进行陈述,对落实承诺情况进行认真自查。党支部书记对本支部开展情况进行小结。讲评要注重密切联系群众，广泛邀请群众代表参加。

（三）领导点评。基层党委和党总支要组织对基层党支部和党员开展创先争优活动情况进行点评，上级党组织负责人要加强对基层党组织，党员承诺事项落实情况的监督检查，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

（四）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。评议可以结合年终考核、党员党性分析评议活动、定期评议基层党组织领导班子成员等工作统筹安排,实行党员、群众每年一次定期评议制度。评议结果应作为评先树优的重要依据。

（五）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，各级党组织可结合上级要求和自身实际，对兑现承诺成绩突出、党员群众普遍满意的基层党组织和党员,适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员。评选表彰对象要注重工作实绩和党员群众公认度，广泛听取党员和群众意见。

六、组织领导

（一）落实指导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。按照卫生部要求，在市委创先争优活动领导小组和市直机关工委创先争优活动领导小组的领导下，市卫生局成立全市卫生系统创先争优活动指导小组，加强行业指导。各级卫生行政部门要根据地方党委的统一安排部署，成立相应的指导小组，负责指导本地区医疗卫生单位的创先争优活动，县级卫生系统创先争优活动指导小组负直接指导责任。市卫生局直属各单位成立创先争优活动领导小组，负责本单位的创先争优活动的组织开展。各级党组织负责人，要主动担负起领导和指导责任，履行“第一责任人”职责，要认真抓好贯彻落实，做到各项任务责任到人、落实到位，切实把创先争优活动组织好、开展好。

（二）加强督促检查。各县（市、区）卫生系统创先争优活动指导小组和各单位领导小组要采取听汇报、开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，随时掌握活动进展情况，加强具体指导和督促检查；要及时总结推广好的做法和经验，发现先进典型；加强联系和沟通，研究解决活动中遇到的问题，及时向上级党委创先争优活动领导小组反映情况，提出意见建议，使创先争优活动符合中央要求、贴近党员实际、富有卫生行业特色。市将专门成立巡回督导组，对医疗卫生单位活动进展情况进行督促检查，对全市创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的部门,提出批评,要求限期整改。

（三）注重典型引路。全市卫生系统各级党组织，要采取通过举办经验交流会、编写丛书、设立媒体专栏、设计网页、印发简报等基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传我市卫生系统开展创先争优活动各阶段的工作进展、经验做法和实际效果，大力宣传我市卫生系统的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹,引导广大共产党员以先进典型为榜样, 争当优秀共产党员、争做人民满意的阳江健康卫士，努力在全市卫生系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

（四）坚持统筹兼顾。要统筹处理好党委领导与系统指导的关系，处理好创先争优活动与推进深化医药卫生体制改革及其他工作的关系。各地卫生系统创先争优活动指导小组要积极主动汇报工作，争取地方党委的领导和各有关部门的支持，加强与地方党委创先争优活动领导小组的联系和协调，积极配合地方党委开展工作；工作中要避免多头检查、重复检查，减轻基层单位负担。各级党组织要坚持创先争优活动与落实深化医药卫生体制改革各项重点任务及其他工作两手抓、两不误、两促进，合理安排时间，统筹兼顾，注重实效，为推动深化医药卫生体制改革、推动我市卫生事业科学发展提供强大动力和组织保证。

各县（市、区）卫生系统创先争优活动指导小组和市直医疗卫生单位党组织要制定本地本单位开展创先争优活动的实施方案，并及时报送市卫生系统创先争优活动指导小组办公室。